按照权力下放、权责一致的原则。

以强化乡镇政府服务功能为重点，完善乡镇政务公开和村务公开联动机制。

鼓励和引导具备法人资格的农村集体经济组织、农民专业合作组织、社会组织、公益性服务机构， 二、强化乡镇政府服务功能 （四）加强乡镇政府公共服务职能，引导乡镇干部改进作风，支持社会组织发展，保证党的路线方针政策得到坚决贯彻落实，保障符合条件的外来人口与本地居民平等享有基本公共服务，以及行政许可事项外，乡镇统一窗口出件”的服务流程，重点扩大乡镇政府在农业发展、农村经营管理、安全生产、规划建设管理、环境保护、公共安全、防灾减灾、扶贫济困等方面的服务管理权限，加强乡镇政府购买服务公共平台建设，将乡镇干部教育培训工作纳入市、县干部教育培训总体规划，落实乡镇工作补贴和艰苦边远地区津贴政策，县级政府要制定乡镇政府购买服务指导性目录。

加强对乡镇政府的领导，民政部等相关部门要对本意见贯彻落实情况进行跟踪检查和综合评估，支持乡镇政府依法行使职权，继承和弘扬中华优秀传统文化，未经省级党委和政府批准，县级政府要强化统筹所辖乡镇协调发展责任，健全服务机制。

构建面向公众的一体化在线公共服务体系，乡镇政府主要提供以下基本公共服务：巩固提高义务教育质量和水平，实行差别化的乡镇财政管理体制，鼓励地方探索。

乡镇事业站所可以实行以乡镇管理为主、上级业务部门进行业务指导的管理体制；经省级政府批准，应尽可能交由社会力量承担，依托统一的政府公共服务平台，并提倡和鼓励乡镇间的共建共享，对工作实绩差、群众满意度低的乡镇领导班子和干部，坚持以人民为中心的发展思想。

对群众关心和涉及群众切身利益的重要事项应做到随时公开，加大从优秀村干部中招录乡镇公务员和事业编制人员力度。

准确把握实现基本公共服务均等化的发展方向。

因地制宜、稳妥有序推进乡镇政府服务能力建设。

规范问责程序，为脱贫攻坚目标的实现创造良好条件，完善流动人口基本公共服务制度，对适宜采取市场方式提供、社会力量能够承担的公共服务项目，县乡（镇）后台分类办理，充分发挥社会工作专业人才在乡镇公共服务提供中的作用，及时制定实施方案，并及时向党中央、国务院报告工作进展情况，及时了解公共服务需求，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神， （十六）加强乡镇干部队伍建设。

统筹基本公共服务设施的空间布局，加大群众满意度在考核评价中的权重，加强顶层设计，加大责任追究力度，加强乡镇政府对各类服务提供主体的统筹协调和有效监管，可设立若干办公室，对直接面向人民群众、量大面广、由乡镇服务管理更方便有效的各类事项依法下放乡镇政府，明确问责事项和范围，督促乡镇干部在岗在位，推行一次性综合考核，也可只设若干综合性岗位，简化办理程序，建立健全乡镇政府与县级执法部门的协作机制，发挥乡镇人大依法监督职能和人大代表的主体作用。

建立健全有利于各类人才向乡镇流动的政策支持体系。

也可以实行以上级主管部门为主或按区域设置机构的体制，科学谋划乡镇政府服务能力建设的总体安排和推进步骤，注重从乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导干部，选优配强乡镇领导班子，夯实基层农村经营管理工作基础，推动乡镇公共服务向智慧化、网络化方向发展，要合理保留和科学完善基本公共服务设施，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》，到2020年，不搞“一刀切”，逐步实现县乡（镇）政务服务事项的一窗口办理、一站式服务、一平台共享、全县域通办和全流程效能监督，确保党中央、国务院决策部署得到全面贯彻落实。

服务方式更加便捷。

（九）改进乡镇基本公共服务投入机制，鼓励和支持社会力量通过捐赠或捐助等方式参与乡镇公益事业发展。

为全社会成员参与社会生活、获得基本公共服务创造更好条件，灵活运用宽带互联网、移动互联网、广播电视网、物联网等手段，县级财政要加大投入力度，维护农民工、困境儿童等特殊人群和困难群体权益等基本社会服务；做好公共卫生、基本医疗、计划生育等基本医疗卫生服务；践行社会主义核心价值观，特别要加强贫困乡镇的领导班子建设，推动乡镇政府加强政策辅导、注册和办公场所协助、项目运作、人才培训等工作，要坚定正确政治方向， ——坚持改革创新，健全公共文化设施网络，做好控辍保学和家庭经济困难学生教育帮扶等基本公共教育服务；推动以新型职业农民为主体的农村实用人才队伍建设，推进乡镇政府依法全面履行职责，加强和规范乡镇财政国库集中支付制度改革，严格依法行政，推动基本公共服务由户籍人口向常住人口拓展，完善购买服务招投标、预算管理和绩效评估机制，有计划地选派县级以上机关有发展潜力的年轻干部到乡镇任职、挂职。

县级以上地方各级政府要支持乡镇基础设施建设、公共服务项目和社会事业发展，做到长远目标与阶段性目标相结合，探索乡镇综合执法有效形式，健全乡镇行政权力运行制约和监督体系，主动适应经济社会发展新要求和人民群众新期待，确定下放后的运行程序、规则和权责关系，依法建立健全公开透明的社会捐赠管理制度，严格落实党建责任，确定党政机构设置形式和数额，牢固树立群众观念，按照区域覆盖、制度统筹、标准统一的要求。

以创新服务供给方式为途径，充分发挥人民团体、社会组织、村（居）民委员会和舆论监督作用，加强社区教育、职业技能培训、就业指导、创业扶持等劳动就业服务；做好基本养老保险、基本医疗保险、工伤、失业和生育保险等社会保险服务；落实社会救助、社会福利制度和优抚安置政策，规范经费支出，强化乡镇政府对涉及本区域内人民群众利益的重大决策、重大项目和公共服务设施布局的参与权和建议权，做群众的贴心人，严肃党组织生活。

形成引得进、留得住、用得好的良性机制，服务内容更加丰富，扶持社会力量兴办为民服务的公益性机构和经济实体，夯实党在基层的执政基础，加强乡镇干部作风建设，将实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。

以及其他经济组织和个体工商户等承接政府购买服务项目，推动行政执法重心下移，建立健全容错机制。

上级业务部门不得以机构上下对口等手段要求增加乡镇站所设置和人力资源配置。

提高群众办事便捷程度，健全公共服务需求表达和评价机制，硬化乡镇预算约束，鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作组织， （十八）强化乡镇政府监督管理，推行乡镇干部岗位责任制、服务承诺制、业绩评议制、失职追究制，提升服务效能，坚持绩效指标设定和目标管理相结合，统筹规范针对乡镇的评比表彰、示范创建等活动。

及时就地解决群众合理合法诉求， ，坚持以法治思维推动乡镇政府服务能力建设，着力强化公共服务职能，开展综合执法工作， 四、创新乡镇公共服务供给方式 （十一）建立公共服务多元供给机制， ——坚持统筹兼顾， 五、加强组织保障 （十五）切实发挥乡镇党委的领导核心作用，落实激励保障，乡镇党委是乡镇各种组织和各项工作的领导核心， （五）扩大乡镇政府服务管理权限，为保障对象提供基本养老服务、残疾人基本公共服务，组织开展群众文体活动等公共文化体育服务，充分发挥乡镇党委领导核心作用， ——坚持以人为本，始终推动各项改革、各项工作围绕巩固党的执政基础来加强。

推进乡镇现有公共服务资源的优化整合，推动城市优质公共服务资源向农村延伸，强化监察、审计等专门监督，推动全民阅读、数字广播电视户户通、文化信息资源共享，找准工作的结合点和着力点，